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高新開發區優化營商環境暨服務質量提升年實施方案
時間:2019-03-01      作者:      訪問量:1814

        為進一步提升高新開發區全員服務水平和服務質量,切實改進干部作風、提升服務效率、優化營商境,按照省、市優化營商環境建設年會議有關精神,結合高新開發區實際,特制定此實施方案。

        一、指導思想

        以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會以及習近平總書記系列重要講話和關于東北地區營商環境建設的重要批示精神為指導,全面實施《阜新市優化營商環境推進轉型升級的意見》,以專項整治為重點,以企業滿意和健康發展為檢驗標準,大力構建包容、互利合作、重信守諾、親商清商、尊商重商和務實高效的營商文化,為高新開發區經濟社會發展提供優質高效的服務。

        二、目標任務

        開展優化營商環境暨服務質量提升年活動,要按照統籌協調、問題導向、綜合實施、注重實效的原則,明確目標任務。要進一步優化既親又清的政務環境,完善規范有序的市場環境,強化公平公正的法制環境,打造誠實守信的文化環境,形成開放包容的人才環境,營造推動發展的輿論環境。

        三、重點工作

        堅持主動、協調、求實、創新、高效、廉潔的工作理念,找準工作突破口,有序高效推進。

        (一)迅速部署發動動員。

        1.召開全區“優化營商環境暨服務質量提升年”動員大會。對我區優化營商環境暨服務質量提升年和專項整治工作進行部署。

        責任單位:辦公室;完成時間:2017年2月21日。

        2.制定印發高新開發區優化營商環境暨服務質量提升年實施方案。

        責任部門:辦公室;完成時間:2017年2月21日。

        (二)深入學習《阜新市優化營商環境推進轉型升級的意見》。

        一是要大力營造主動為企業優質服務的良好氛圍。全區各部門、各單位,都要以學習貫徹落實《阜新市優化營商環境推進轉型升級的意見》為契機,領導率先垂范,認真組織干部職工,結合工作實際逐條逐句學習,學懂弄懂、學以致用、迅速落實,通過開設宣傳專欄等形式,大力營造主動為企業和投資創業者服務的良好氛圍和營商文化。

        二是要圍繞全面從嚴治黨,抓住思想教育這個根本,推進“兩學一做”學習教育常態化制度化。以“兩學一做”為基本內容,以“三會一課”為基本制度,以黨支部為基本單位,在抓整改上下功夫。扎實開展“迎接十九大,做合格黨員”和“立足崗位當先鋒、推動振興作貢獻”活動,引導全區廣大干部職工聚焦解決突出問題,發揮先進模范作用,努力建設高素質干部隊伍,為營造良好的優商環境提供有力的政治保障;機關黨委要采取講黨課、參觀學習、聘請專家教授等方式全面開展學習宣傳貫徹省、市優化營商環境條例、招商引資新政策等為內容的活動;群團通過演講、故事會等文體活動形式大力弘揚積極向上的文化精神,發揚高新開發區全體干部職工艱苦奮斗、勤儉節約、無私奉獻、愛崗敬業的優良品質和新時期勇于創新、敢于擔當的精神。

        責任部門:政工部、群團等相關部門;完成時間:2017年12月15日。

        (三)開展專項整治整頓。

        堅持問題導向,突破障礙壁壘,開展六項整治整頓活動。

        1.整治政務環境方面問題。凡與國家法律法規不一致的規章、文件一律清理、修改或廢止;凡是沒有法定依據的審批、審查、投資限制、資格認證、中介服務、行政收費一律取締。重點整治下放權力不到位、多頭審批、政務公開不落實、監督制約不力、政務服務實效差、權力尋租,窗口單位工作紀律、服務質量、工作效率等問題。

        責任部門:辦公室、人力資源和社會保障局、發展和改革局、財政局等具有行政審批職能的相關部門。

         2.整治招商引資和市場準入方面問題。調整完善現有招商政策,凡是阻礙民營經濟發展的準入門檻一律破除;凡是限制民營企業、外地企業進入本地市場的各種壁壘一律拆除;凡是政府作出的書面承諾必須兌現;凡是政府拖欠企業的款項必須作出還款承諾,制定還款計劃。重點解決不講誠信、項目投資和政府采購不規范等問題。

        責任部門:招商投資促進部等相關部門。

        3.整治政府侵占企業財產行為。重點解決政府部門濫用職權違法查封扣押凍結企業資產、拒不執行法院判決、借用企業資金、占用應當返還企業的稅費和資金、違規拖欠企業工程款等問題。

        責任部門:財政局、人力資源和社會保障局、規劃建設局等相關部門。

        4.整治違規增加企業負擔行為。重點解決違反國家收費清單制度、強制或變相強制企業繳納會費和評比達標、要求企業接受有償宣傳、強制企業購買指定商品和服務、向企業索要產品或者強制低價購買產品、向企業強制攤派和強制企業捐贈等問題。

        責任部門:紀檢監察室等相關部門。

        5.整治執法環境方面問題。凡是對企業執法檢查,必須制定計劃、經過批準、公開公告,不準隨意處罰。重點解決執法人員公仆意識差、違反法制程序、自由裁量權隨意性大、不作為和亂作為、濫用職權、以罰代管、“吃拿卡要”等問題。

        責任部門:紀檢監察室等具有行政執法部門。

        6.整治特定行業服務不規范行為。重點解決電力、熱力、燃氣、通信、消防、公安、城管、衛生防疫等特定行業和部門服務質量、收費及相關規定不透明和設定霸王條款等問題。

        責任部門:規劃建設局、房屋發展局、經濟運行局、消防大隊、公安分局、綜合執法局等。

        (四)構建優化營商環境的長效機制。

        優化營商環境建設即要治標又要治本,各部門、各單位應當主動作為,研究制定務實管用、操作性強的制度和措施,建章立制,并認真執行。

        1.構建長效領導機制和聯動機制。建立健全黨工委統一領導,管委會主抓,辦公室綜合協調,各部門、各單位各負其責、齊抓共管,廣大企業和群眾積極參與的全方位貫徹聯動的長效機制。要建立聯合審批制度,成立由管委會主任任組長,經濟運行局、發展和改革局、規劃建設局、環保分局、土地分局等為成員單位的聯合審批領導小組。推行并聯審批,土地證辦理、發改立項、環?;菲?、規劃建設許可等并聯審批,同時進行。

        責任部門:經濟運行局、發展和改革局、規劃建設局、環保分局、土地直屬分局等相關部門;完成時間:2017年6月15日。

        2.建立專項整治工作機制。各部門、各單位要本著什么問題突出就迅速解決什么問題的原則,在本區域、本系統內開展專項整治。及時解決突出矛盾和問題、總結經驗教訓,加強工作創新,深入研究從制度上長效防治和解決問題。

        責任部門:相關部門;完成時間:2017年12月31日。

        3. 簡化辦事程序,實行項目跟蹤和企業走訪制度。要簡化辦事程序,完善內部工作制度,建立健全崗位責任制、限時辦結制、首問負責制、一次性告知制、進區項目召開協調會等工作制度。要主動現場服務,圍繞項目審批、建設、投產等環節,采取一站式、保姆式服務,從項目開工到竣工投產,全程跟蹤。在去年企業大走訪活動基礎上,繼續實行領導包保走訪企業制度,為企業解決實際問題,推動全區工業經濟持續穩定健康發展。

        責任部門:經濟運行局、招商投資促進部、發展和改革局、項目辦等相關部門。

        4.建立監督檢查監察制度。要建立檢查監督工作制度,承擔日常監督檢查責任。要開展系統內監督檢查。要將優化營商環境情況納入審計監督內容。

        責任部門:紀檢監察室、審計局、督查室等相關部門;完成時間:2017年3月31日。

        5.建立投訴舉報工作制度。凡是企業和群眾對損害營商環境的舉報投訴,必須在七個工作日內書面答復。要設立營商環境建設投訴專門機構,制定和完善投訴舉報具體辦法,履行相關職責,提高結案率。

         責任部門:紀檢監察室、辦公室、社會管理信訪法制局等相關部門;完成時間:2017年6月30日。

        四、保障措施

        加強營商環境建設對高新開發區的發展具有特別重要意義,必須加強領導,確保營商環境建設各項工作落到實處。

         (一)加強組織領導,納入工作日程。

        參照市政府做法,主動整合職能,明確機構,配備和充實得力人員。將優化營商環境建設列入重要工作日程,定期召開專題會議,研究解決重要問題,主要領導要負總責,分管領導具體負責,確定責任部門和責任人。

        責任部門:人力資源和社會保障局、辦公室等相關部門。

        (二)科學統籌安排,明確階段任務。

        做好高新開發區優化營商環境暨服務質量提升年工作,必須認真落實完成好各階段任務。

        1.宣傳動員階段(2月底前)

        針對我區工作現狀,對服務質量提升工作的內容和目標任務,制定詳細的工作計劃;加強宣傳動員,為工作的開展創造濃厚氛圍。

        2.組織實施階段(3月上旬至11月底前)

        要對照活動內容和具體要求,進一步明確目標、落實責任、細化任務,及時制定工作臺帳,對工作中存在的問題逐步整改到位,建立健全“服務質量提升年”長效機制。

        3.檢查總結階段(12月份)

        對優化營商環境暨服務質量提升年工作進行總結和表彰。

        責任部門:相關部門。

        (三)強化督查檢查,推進履職盡責。

        把督查貫穿于服務質量提升年始終,通過明查暗訪、問卷調查、召開企業和投資者座談會等方式了解企業情況,進行專項督查。既督查制度建設,又督查工作落實;既要對工作好的通報表揚,又要對頂風違紀違規嚴肅追責;建立追責制度,凡是違規的行為,一律追責問責、嚴肅處理,并公開曝光,對其中嚴重違規違紀的移送紀檢監察機關處理。相關部門,要緊密集合本部門實際,開展本區域、本系統或本部門的專項督查。

        責任部門:紀檢監察室、紀工委、督查室等相關部門。

        4.實行績效考核,做好總結表彰。

        開展優化營商環境暨服務質量提升年工作進行績效考核,并納入干部職工的重要實績考核內容。制定考評辦法、獎罰辦法和容錯制度。及時掌握優化營商環境建設的工作動態、工作情況和工作經驗。對在優化營商環境建設工作中做出顯著成績的部門和個人給予表揚。

        責任部門:政工部、辦公室等相關部門。